山東省省級政府采購(gòu)網上商城(chéng)管理(lǐ)暫行辦法

第一章(zhāng)  總  則

第一條  爲規範政府采購(gòu)網上商城(chéng)（以下(xià)簡稱網上商城(chéng)）采購(gòu)行爲，提高(gāo)采購(gòu)效率，增強采購(gòu)透明(míng)度，根據《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購(gòu)法》及其實施條例等法律法規規定，結合省級政府采購(gòu)實際，制定本辦法。

第二條  山東省省級國家機關、事業單位和(hé)團體組織（以下(xià)簡稱采購(gòu)人(rén)）使用(yòng)财政性資金實施的(de)網上商城(chéng)采購(gòu)活動，适用(yòng)本辦法。

第三條  本辦法所稱網上商城(chéng)，是指依托互聯網，實現小額通(tōng)用(yòng)貨物(wù)、工程、服務全流程網上交易、監管的(de)服務平台。

省級網上商城(chéng)平台信息開放、資源共享，鼓勵各市使用(yòng)。

第四條  網上商城(chéng)采購(gòu)活動應當遵循公開透明(míng)、便捷高(gāo)效、誠實信用(yòng)、依法合規的(de)原則。

第五條  省财政廳是網上商城(chéng)的(de)監督管理(lǐ)部門，負責制定網上商城(chéng)管理(lǐ)規章(zhāng)制度，依法對(duì)省級網上商城(chéng)采購(gòu)活動及當事人(rén)進行監管，協調和(hé)指導全省網上商城(chéng)采購(gòu)工作。

第六條 山東省人(rén)民政府采購(gòu)中心（以下(xià)簡稱“省采購(gòu)中心”）是網上商城(chéng)平台系統的(de)建設運行機構。包括建設統一共享的(de)網上商城(chéng)交易平台、制定交易規則和(hé)流程、組織管理(lǐ)供應商庫及商品庫、建立價格監測和(hé)信用(yòng)評價機制、協調處理(lǐ)交易糾紛、督促履約等。

第七條  網上商城(chéng)品目目錄和(hé)限額标準由省财政廳負責制定，實行動态管理(lǐ)，一般情況下(xià)，随政府集中采購(gòu)目錄一同公布實施。

第八條  網上商城(chéng)采購(gòu)活動應當嚴格執行省級行政事業單位資産配置标準，落實促進節能環保、購(gòu)買本國貨物(wù)、支持中小企業發展等政府采購(gòu)政策功能，支持實現經濟和(hé)社會發展目标。

第九條  網上商城(chéng)平台系統開發及運維方不得(de)向采購(gòu)人(rén)、供應商以及使用(yòng)網上商城(chéng)平台系統的(de)市縣财政部門、采購(gòu)人(rén)、集采機構收取任何費用(yòng)。

第二章(zhāng)  供應商管理(lǐ)

第十條  網上商城(chéng)供應商實行準入制，省采購(gòu)中心應當按照(zhào)“依法合規、公開透明(míng)、公平競争”的(de)原則，通(tōng)過公開征集、承諾入駐等方式産生。省采購(gòu)中心應當制定網上商城(chéng)供應商管理(lǐ)細則。

第十一條  參與網上商城(chéng)入駐的(de)供應商，應當具備下(xià)列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的(de)能力；

（二）具有良好的(de)商業信譽和(hé)健全的(de)财務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的(de)設備和(hé)專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和(hé)社會保障資金的(de)良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動前三年内，在經營活動中沒有重大(dà)違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的(de)其他(tā)條件。

第十二條 供應商入駐後，應當注冊加入網上商城(chéng)供應商庫，注冊信息應當真實有效，并向社會公開。

第十三條 網上商城(chéng)供應商由電商、廠商、代理(lǐ)商以及定點供應商等組成。

電商是指通(tōng)過電子商務平台，利用(yòng)互聯網等信息網絡面向社會銷售商品或者提供服務等經營活動的(de)供應商。電商應當獲得(de)有關行業主管部門批準，具備從事增值電信業務經營資格。

廠商是指生産制造符合國家或行業标準要求的(de)商品的(de)供應商。

代理(lǐ)商是指，銷售廠商生産制造且在本商城(chéng)上架商品的(de)供應商。

定點供應商是指根據國家或行業要求，按照(zhào)采購(gòu)人(rén)需求，提供定制化(huà)産品、服務或施工的(de)供應商。

第十四條  入駐供應商應當按照(zhào)網上商城(chéng)品目類别的(de)入駐要求及采購(gòu)規程，簽訂網上商城(chéng)入駐協議(yì)，履行相應義務，承擔相應責任。

第十五條 入駐協議(yì)在規定時(shí)間内有效，協議(yì)期滿，省采購(gòu)中心應根據協議(yì)執行情況，采取重新組織入駐或續簽入駐協議(yì)等方式确定入駐供應商。

第三章(zhāng)  商品管理(lǐ)

第十六條  網上商城(chéng)銷售的(de)商品應當是符合标準、配置通(tōng)用(yòng)、市場(chǎng)可(kě)買、貨源充足、信息完整、服務完善的(de)産品，并接受社會各界對(duì)商品質量、價格及服務的(de)全面監督。

第十七條  網上商城(chéng)銷售的(de)商品及提供的(de)服務應當符合以下(xià)條件和(hé)要求：

（一）滿足國家或行業的(de)強制性标準，符合國家三包政策及相關産業政策，執行有關政府采購(gòu)政策；

（二）商品來(lái)源渠道合法，保證原廠原裝、全新正品；

（三）電商提供的(de)商品應當是電商自有電子商務平台在售的(de)自營産品；

（四）應當對(duì)應網上商城(chéng)品目分(fēn)類上架，不得(de)上架非目錄商品，也(yě)不得(de)将商品混目錄上架；

（五）上架商品的(de)規格型号、配置參數、服務标準等應當與市場(chǎng)銷售的(de)商品信息保持一緻，不得(de)銷售各類專供、特配商品；

（六）上架商品的(de)價格不得(de)高(gāo)于其廠商官方網站同期對(duì)外公布的(de)價格，也(yě)不得(de)高(gāo)出省采購(gòu)中心委托第三方機構調研的(de)市場(chǎng)參考價，其中，電商提供的(de)商品不得(de)高(gāo)于其自有平台同期銷售價格；

（七）商品安裝調試或提供服務中涉及另行購(gòu)置配件或支付服務費用(yòng)的(de)，應當公開有償收費标準，未公開收費标準的(de)，不得(de)要求采購(gòu)人(rén)另外支付；

（八）電商銷售的(de)商品應當依照(zhào)國家有關規定，提供自采購(gòu)人(rén)收到商品之日起7日内免費退換貨服務。

第十八條  網上商城(chéng)入駐供應商負責商品上架和(hé)日常信息更新維護，确保上架商品信息全面、真實、準确、有效。其中，電商應當通(tōng)過系統對(duì)接方式，将自有電子商務平台的(de)自營産品推送到網上商城(chéng)，推送的(de)商品信息應當與自有電子商務平台銷售的(de)商品信息一緻。廠商提供的(de)商品應當是本企業生産制造的(de)在售商品。代理(lǐ)商應當在廠商許可(kě)範圍内提供商品。定點供應商應當按需提供本企業代理(lǐ)集成、自行制造建設的(de)産品、服務或工程，不得(de)轉包、分(fēn)包。

第十九條  供應商應當指定專人(rén)負責網上商城(chéng)交易業務工作，包括商品及服務信息維護，采購(gòu)訂單受理(lǐ)、确認及報價，商品及服務咨詢、退換貨及糾紛處理(lǐ)等。

第二十條 上架商品的(de)市場(chǎng)信息發生變化(huà)時(shí)，應當及時(shí)進行調整，商品價格下(xià)降或型号停産、缺貨的(de)，應當于1個(gè)工作日内完成調整或下(xià)架；新增商品、價格上漲，以及商品配置參數、服務标準等信息變更的(de)，應當于1個(gè)工作日内提交信息變更申請，省采購(gòu)中心應當在3個(gè)工作日内完成審核。

第二十一條  省采購(gòu)中心應當加強網上商城(chéng)管理(lǐ)，建立網上商城(chéng)商品動态管理(lǐ)機制，督促供應商按照(zhào)入駐協議(yì)承諾要求做(zuò)好商品上架、更新維護、網上報價、配送安裝、履約驗收以及售後服務等工作。

第四章(zhāng)  采購(gòu)模式

第二十二條  網上商城(chéng)平台提供網上超市、定點采購(gòu)、批量集采等采購(gòu)模式，其适用(yòng)品目限額标準等，随集中采購(gòu)目錄同步下(xià)發。

第二十三條 省采購(gòu)中心應當編制網上商城(chéng)目錄，報省财政廳同意後實施。

第二十四條  網上超市适用(yòng)于采購(gòu)市場(chǎng)價格透明(míng)、規格标準明(míng)确統一的(de)通(tōng)用(yòng)品目。網上超市分(fēn)直購(gòu)和(hé)競價兩種交易形式。

第二十五條  符合超市直購(gòu)條件的(de)品目，采購(gòu)人(rén)可(kě)在網上超市中直接選擇商品及供應商，供應商在約定時(shí)間内确認訂單并供貨。

第二十六條  符合超市競價條件的(de)品目，采購(gòu)人(rén)根據具體采購(gòu)需求，通(tōng)過選取标準化(huà)參數配置或推薦品牌等形式，生成競價單，發布網上競價公告。根據品目特點，超市競價分(fēn)單品牌競價和(hé)多(duō)品牌競價，多(duō)品牌競價一般不少于3個(gè)品牌。各品牌代理(lǐ)商于1個(gè)工作日内參與報價，報價結束，系統自動按照(zhào)報價由低到高(gāo)順序排列，采購(gòu)人(rén)按順序确定成交供應商。

第二十七條  定點采購(gòu)适用(yòng)于技術複雜(zá)、規格标準難以統一的(de)商品采購(gòu)。定點采購(gòu)分(fēn)直購(gòu)和(hé)競價兩種交易形式。

第二十八條  符合定點直購(gòu)條件的(de)品目，采購(gòu)人(rén)自行拟定采購(gòu)需求，提出功能要求、技術參數、服務内容或工程量清單，生成訂單，在定點範圍内直接選擇一家供應商，進行協商議(yì)價，供應商接受并确認訂單後配送供貨或提供相應服務。

第二十九條  符合定點競價條件的(de)品目，采購(gòu)人(rén)自行拟定采購(gòu)需求，提出功能要求、技術參數、服務内容或工程量清單，發布競價公告。采購(gòu)人(rén)可(kě)以通(tōng)過采購(gòu)人(rén)推薦、系統抽取、采購(gòu)人(rén)推薦與系統抽取相結合等三種方式确定競價範圍。競價供應商全部由采購(gòu)人(rén)推薦的(de)，推薦供應商數量不得(de)少于6家。競價供應商全部由系統抽取産生的(de)，采購(gòu)人(rén)應當确定随機抽取的(de)供應商數量不得(de)少于6家。采購(gòu)人(rén)推薦與系統抽取相結合确定競價供應商的(de)，采購(gòu)人(rén)可(kě)選擇1至3家定點供應商，系統再随機抽取3至5家定點供應商，補足6家，共同參與競價。

定點供應商于2個(gè)工作日内參與報價，報價結束，系統按照(zhào)報價由低到高(gāo)自動排序，采購(gòu)人(rén)按順序确定成交供應商。

第三十條  采購(gòu)人(rén)認爲網上超市或定點采購(gòu)競價排名靠前供應商不滿足采購(gòu)實質性要求，應當說明(míng)理(lǐ)由，經公示3天無異議(yì)的(de)，可(kě)按順序選擇排名靠後的(de)成交供應商。

第三十一條  批量集采适用(yòng)于采購(gòu)需求易于歸集，且規格标準明(míng)确統一的(de)商品。采購(gòu)人(rén)在批量集采入駐範圍内，按需向批量集采入駐廠商認可(kě)的(de)代理(lǐ)商直接下(xià)訂單采購(gòu)，供應商在約定時(shí)間内确認訂單并供貨。

第五章(zhāng)  采購(gòu)流程

第三十二條  采購(gòu)人(rén)應當健全政府采購(gòu)内控機制，強化(huà)内部審批管理(lǐ)，根據實際需要，科學合理(lǐ)選擇網上商城(chéng)采購(gòu)模式，在同等條件下(xià)，優先選購(gòu)價格低的(de)商品，實現物(wù)有所值目标。

第三十三條  采購(gòu)人(rén)應按照(zhào)年度公布的(de)網上商城(chéng)品目目錄和(hé)限額标準，編制政府采購(gòu)計劃（建議(yì)書(shū)）。每條政府采購(gòu)計劃（建議(yì)書(shū)）應當對(duì)應一個(gè)品目。

第三十四條  政府采購(gòu)計劃（建議(yì)書(shū)）通(tōng)過山東省政府采購(gòu)管理(lǐ)交易系統導入網上商城(chéng)平台系統。

第三十五條  網上商城(chéng)采購(gòu)訂單經采購(gòu)人(rén)和(hé)供應商雙方确認後，合同即成立。根據财務管理(lǐ)相關規定，采購(gòu)人(rén)與供應商應當簽訂書(shū)面合同，具備條件的(de)供應商也(yě)可(kě)以生成電子合同，供采購(gòu)人(rén)下(xià)載。電子合同與紙質合同具有同等法律效力。

第三十六條  采購(gòu)人(rén)或供應商不得(de)随意變更已經雙方确認的(de)成交結果或采購(gòu)合同。确需變更的(de)，應經雙方協商一緻，填寫政府采購(gòu)履約異常備案表提交省采購(gòu)中心和(hé)省财政廳備案，競價項目應發布采購(gòu)結果更正公告。

    第三十七條  供應商應按照(zhào)訂單或合同有關要求，在約定時(shí)間内，将商品送達采購(gòu)人(rén)指定地點，并完成安裝調試，或交付相應服務、工程。

第三十八條  采購(gòu)合同簽訂後，采購(gòu)人(rén)按規定于2個(gè)工作日内，在中國山東政府采購(gòu)網公示合同信息。

第三十九條  供應商交付貨物(wù)、服務期滿、工程竣工後，或合同履行達到驗收條件後，采購(gòu)人(rén)應當在7個(gè)工作日内，按照(zhào)訂單或合同規定的(de)技術、服務等要求進行驗收，并就驗收情況錄入網上商城(chéng)平台系統。

第四十條  驗收結束後，采購(gòu)人(rén)應當于3個(gè)工作日内通(tōng)過國庫支付系統向供應商發起支付。采購(gòu)人(rén)按照(zhào)合同約定或根據采購(gòu)規模、施工進度及服務周期等因素，采取一次性支付或分(fēn)期支付方式付款。

第四十一條  供應商應嚴格按照(zhào)商城(chéng)入駐協議(yì)、合同約定、服務承諾以及市場(chǎng)監管部門的(de)有關規定和(hé)要求，履行商品更換、退貨、維修等售後服務。出現商品或售後服務投訴糾紛時(shí)，應在服務承諾及合同約定範圍内妥善解決。

第四十二條  驗收通(tōng)過後10日内，采購(gòu)人(rén)和(hé)供應商應當就采購(gòu)價格、質量、服務、驗收、支付等情況進行履約滿意度互評，并統一納入網上商城(chéng)信用(yòng)評價體系。

第六章(zhāng)  監督管理(lǐ)

第四十三條  供應商參與網上商城(chéng)入駐活動，其權益受到損害的(de)，應按照(zhào)政府采購(gòu)法律法規的(de)有關規定和(hé)程序進行質疑、投訴。采購(gòu)人(rén)、社會公衆可(kě)對(duì)網上商城(chéng)的(de)供應商及商品的(de)價格、質量、服務及采購(gòu)過程中的(de)違法、違規行爲進行監督和(hé)舉報，省财政廳、省采購(gòu)中心按照(zhào)各自職責及法律法規規定受理(lǐ)并作出處理(lǐ)決定。

第四十四條  省采購(gòu)中心制定網上商城(chéng)信用(yòng)評價标準，定期開展網上商城(chéng)采購(gòu)執行情況檢查，參照(zhào)第三方調研機構提供的(de)市場(chǎng)參考價格，加強網上商城(chéng)商品價格監控。檢查結果定期報送省财政廳，同時(shí)在網上商城(chéng)予以公布，爲采購(gòu)人(rén)擇優确定成交供應商提供參考，并作爲供應商後期入駐網上商城(chéng)的(de)參考因素。

第四十五條  網上商城(chéng)供應商不履行網上商城(chéng)入駐協議(yì)承諾或合同義務的(de)，省采購(gòu)中心應當通(tōng)過網上商城(chéng)平台系統對(duì)違約行爲警示通(tōng)報，督促其整改糾正，并将不良記錄納入網上商城(chéng)供應商信用(yòng)評價體系。

第四十六條  網上商城(chéng)供應商有下(xià)列情形之一的(de)，由省采購(gòu)中心給予警告并約談，責令限期整改。1個(gè)月(yuè)内累計受到2次警告的(de)，暫停網上商城(chéng)交易3個(gè)月(yuè)，網上商城(chéng)入駐協議(yì)有效期内累計2次以上被暫停網上商城(chéng)交易的(de)，取消參與本期網上商城(chéng)交易。

（一）未按網上商城(chéng)品目分(fēn)類要求上架商品的(de)；

（二）上架商品信息不完整、不規範，或商品描述與實際不符，存在誇大(dà)、虛假宣傳的(de)；

（三）爲采購(gòu)人(rén)安裝盜版或來(lái)源不明(míng)軟件的(de)；

（四）商品維護不及時(shí)，已停止銷售或無庫存商品沒有及時(shí)下(xià)架處理(lǐ)的(de)；

（五）超市直購(gòu)商品非電商平台自營商品，廠商錄入商品非廠商生産制造商品，代理(lǐ)商提供非入駐廠商制造商品的(de)；

（六）提供網上商城(chéng)目錄外的(de)商品，或提供銷售各類特供、專供商品的(de)；

（七）不按規定時(shí)間和(hé)履約承諾向采購(gòu)人(rén)提供貨物(wù)、安裝調試、施工及配套服務的(de)；

（八）售後服務響應慢(màn)、态度惡劣，或者推诿商品質量和(hé)售後服務責任的(de)；

（九）無正當理(lǐ)由不按規定時(shí)限響應或确認采購(gòu)訂單、成交結果的(de)；

（十）超市直購(gòu)商品價格高(gāo)于同期電商自有平台價格，或高(gāo)出省采購(gòu)中心委托第三方機構調研的(de)市場(chǎng)參考價的(de)；

（十一）網上商城(chéng)廠商錄入商品價格，及網上商城(chéng)代理(lǐ)商參與網上競價的(de)成交價格，高(gāo)于同期廠商官方網站價格，或高(gāo)出同期省采購(gòu)中心委托第三方機構調研的(de)市場(chǎng)參考價的(de)；

（十二）定點供應商參與網上競價，成交價格明(míng)顯高(gāo)于同期同行業市場(chǎng)合理(lǐ)價格的(de)；

（十三）送貨、安裝、調試過程中超出有償收費标準收取費用(yòng)的(de)；

（十四）提供的(de)商品非原廠原裝、全新正品，擅自更換配件、降低配置或服務标準，以次充好的(de)。

第四十七條  網上商城(chéng)供應商有下(xià)列情形之一的(de)，取消參與本期網上商城(chéng)交易，列入不良記錄名單，依照(zhào)政府采購(gòu)法有關規定追究法律責任。

（一）提供虛假材料，謀取網上商城(chéng)入駐中标或成交的(de)；

（二）銷售假冒僞劣、質量不合格、盜版侵權或國家禁止銷售商品的(de)；

（三）無正當理(lǐ)由拒不确認訂單或成交結果的(de)，或者拒絕與采購(gòu)人(rén)簽訂采購(gòu)合同的(de)；

（四）無正當理(lǐ)由取消訂單或擅自變更、中止或終止合同等，拒不履行合同義務的(de)；

（五）合同轉包的(de)；

（六）利用(yòng)虛構交易、編造滿意度評價等方式進行虛假宣傳，誤導、欺騙采購(gòu)人(rén)的(de)；

（七）拒絕接受監督檢查，或者在檢查中提供虛假材料和(hé)信息的(de)；

（八）拒不糾正違規、違約行爲，拒不執行财政部門處罰措施的(de)；

（九）被信用(yòng)中國、信用(yòng)山東網站列入失信行爲名單的(de)；

（十）與其他(tā)供應商、運維單位、采購(gòu)人(rén)、集采機構、财政部門有關人(rén)員(yuán)惡意串通(tōng)的(de)；

（十一）向運維單位、采購(gòu)人(rén)、集采機構、财政部門有關人(rén)員(yuán)行賄或提供其他(tā)不正當利益的(de)；

（十二）利用(yòng)網上商城(chéng)平台系統漏洞或者其他(tā)黑(hēi)客手段攻擊入侵系統，篡改數據或者交易記錄的(de)；

（十三）違反政府采購(gòu)法律法規的(de)其他(tā)違法違規行爲。

第四十八條  暫停網上商城(chéng)交易到期後，被暫停網上商城(chéng)資格的(de)供應商應當向省采購(gòu)中心提交書(shū)面整改材料，申請恢複網上商城(chéng)資格。

第四十九條  采購(gòu)人(rén)不得(de)向網上商城(chéng)供應商提出超出合同約定的(de)要求，不得(de)無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗收、支付資金，不得(de)向網上商城(chéng)供應商索要或者接受其給予的(de)贈品、回扣或者其他(tā)商品、服務等利益。

第五十條  采購(gòu)人(rén)不得(de)将超過網上商城(chéng)采購(gòu)限額标準的(de)項目化(huà)整爲零實施網上商城(chéng)采購(gòu)。

第五十一條  财政部門、集采機構及其工作人(rén)員(yuán)存在違反本辦法規定濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第七章(zhāng)  附  則

第五十二條  本辦法由山東省财政廳負責解釋。

第五十三條  本辦法自2018年12月(yuè)1日起施行,有效期至2020年11月(yuè)30日。

第五十四條  山東省财政廳《關于印發〈山東省省級政府采購(gòu)協議(yì)供貨管理(lǐ)辦法〉的(de)通(tōng)知》（魯财庫〔2008〕13号）同時(shí)廢止。

      轉自山東政府采購(gòu)網。