爲規範鐵路工程建設項目招标投标活動，維護國家利益、社會公共利益和(hé)招标投标活動當事人(rén)的(de)合法權益，我們制定了(le)《鐵路工程建設項目招标投标管理(lǐ)辦法》（交通(tōng)運輸部令2018年第13号，以下(xià)簡稱《辦法》）。爲便于各有關部門、企業更好地理(lǐ)解相關内容，切實做(zuò)好貫徹實施工作，現解讀如下(xià)：

　　一、起草(cǎo)背景

　　招标投标制度是工程建設領域的(de)一項重要制度。随著(zhe)近年來(lái)改革發展的(de)不斷深入，鐵路工程建設項目招投标活動面臨一些新形勢新要求，同時(shí)在行政監管中也(yě)遇到了(le)一些新情況新問題。一是國家推出了(le)一系列與招标投标活動緊密相關的(de)市場(chǎng)改革舉措，如推行電子招标投标、誠信體系建設、公共資源交易平台整合等，對(duì)參與鐵路工程建設項目招标投标活動提出了(le)新的(de)要求。二是随著(zhe)市場(chǎng)化(huà)水(shuǐ)平的(de)不斷提高(gāo)，鐵路工程建設項目的(de)招标投标範圍在不斷拓展，物(wù)資設備、技術服務類招标數量大(dà)幅增長(cháng)，以民營企業爲主的(de)新市場(chǎng)主體不斷湧入。三是鐵路工程建設市場(chǎng)主體的(de)維權意識不斷增強，招标投标活動中的(de)異議(yì)及投訴事項呈現量多(duō)面廣的(de)趨勢。四是随著(zhe)鐵路投融資體制改革的(de)不斷深化(huà)，地方鐵路快(kuài)速發展，出台規範鐵路工程建設項目招标投标活動相關規定的(de)呼聲和(hé)需求不斷高(gāo)漲。這(zhè)些都亟需健全鐵路工程建設項目招标投标制度，引導和(hé)規範市場(chǎng)主體的(de)招标投标行爲，促進鐵路監管部門依法監管、公正執法，營造和(hé)維護公平有序的(de)鐵路工程建設市場(chǎng)環境和(hé)秩序。

　　二、主要内容

　　《辦法》共分(fēn)七章(zhāng)六十條，分(fēn)别是總則、招标、投标、開标評标和(hé)中标、監督管理(lǐ)、法律責任、附則。需要說明(míng)的(de)有關事項如下(xià)：

　　一是關于監管分(fēn)工。《辦法》根據《鐵路安全管理(lǐ)條例》規定的(de)職責分(fēn)工，将鐵路工程招投标監管劃分(fēn)爲兩個(gè)層面，國家鐵路局負責全行業監管，地區(qū)鐵路監督管理(lǐ)局負責轄區(qū)内鐵路工程建設項目招标投标活動的(de)監管。

　　二是關于标準文本的(de)使用(yòng)。國家發展改革委會同有關部門先後印發了(le)《标準施工招标文件》《标準勘察招标文件》《标準設計招标文件》和(hé)《标準監理(lǐ)招标文件》等招标示範文本，規定适用(yòng)于必須招标的(de)項目。通(tōng)過推廣使用(yòng)标準文本，不僅提高(gāo)了(le)招标文件編制質量，也(yě)有效保障了(le)廣大(dà)投标人(rén)的(de)合法權益。《辦法》再次強調了(le)标準文本的(de)使用(yòng)。

　　三是關于招标人(rén)設置不合理(lǐ)門檻。從近幾年監管實踐來(lái)看，設置不合理(lǐ)門檻限制潛在投标人(rén)的(de)問題較爲集中，并因此産生了(le)不少投訴。但上位法規定得(de)比較原則，執行起來(lái)難以準确把握，也(yě)會産生一些不必要的(de)投訴、異議(yì)。基于此，《辦法》列出有關明(míng)顯限制投标人(rén)的(de)不公平情形，并明(míng)确規定按排斥潛在投标人(rén)論處。

　　四是關于信用(yòng)信息使用(yòng)。當前國家正在深入推行信用(yòng)體系建設，大(dà)力倡導信用(yòng)信息在市場(chǎng)交易和(hé)政府監管中的(de)運用(yòng)。結合近幾年有關信用(yòng)建設方面的(de)政策和(hé)有關行業、地方在信用(yòng)建設中的(de)實踐，以及原鐵道部在鐵路建設項目信用(yòng)信息方面的(de)探索，《辦法》做(zuò)了(le)相應制度安排，明(míng)确了(le)市場(chǎng)主體信用(yòng)信息在鐵路工程招标投标活動中的(de)應用(yòng)及監管要求。

　　五是關于對(duì)評标委員(yuán)會成員(yuán)履職進行評價。針對(duì)個(gè)别評标委員(yuán)會專家不認真履職或違法違規評标行爲，國家鐵路局修訂印發了(le)《鐵路建設工程評标專家庫及評标專家管理(lǐ)辦法》，要求招标人(rén)在招标活動結束後根據評價指标對(duì)評标專家進行評價。本辦法對(duì)此再次予以明(míng)确，并将評價範圍進一步擴充到整個(gè)評标委員(yuán)會成員(yuán)。

　　六是關于中标候選人(rén)的(de)公示内容。《辦法》參照(zhào)國家發展改革委的(de)有關規定，結合鐵路工程監管實踐，規定了(le)中标候選人(rén)公示時(shí)應該公開的(de)具體内容，如招标項目名稱，标段或者包件編号，中标候選人(rén)排序、名稱、投标報價、工期或者交貨期承諾等。

    轉自中華人(rén)民共和(hé)國交通(tōng)運輸部網站。