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推動PPP實現更高(gāo)質量發展

分(fēn)類：行業動态
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來(lái)源：
發布時(shí)間：2018-08-06
訪問量：122

【概要描述】财政部把2017年定位爲PPP改革規範發展年，出台了(le)一系列規範地方融資平台、政府投資基金、政府購(gòu)買服務和(hé)PPP管理(lǐ)的(de)文件，指出了(le)亂象，劃出了(le)紅線，重申了(le)規矩。 2017年是PPP規範發展之年，也(yě)是監管深化(huà)的(de)一年。過去一年PPP工作取得(de)了(le)哪些成就？如何夯實PPP事業發展基礎，推動PPP事業行穩緻遠(yuǎn)？日前在接受本報記者采訪時(shí)，财政部政府和(hé)社會資本合作中心（以下(xià)簡稱PPP中心）負責人(rén)對(duì)此給出了(le)答(dá)案。

推動PPP實現更高(gāo)質量發展

分(fēn)類：行業動态
作者：
來(lái)源：
發布時(shí)間：2018-08-06
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詳情

　　财政部把2017年定位爲PPP改革規範發展年，出台了(le)一系列規範地方融資平台、政府投資基金、政府購(gòu)買服務和(hé)PPP管理(lǐ)的(de)文件，指出了(le)亂象，劃出了(le)紅線，重申了(le)規矩。

　　2017年是PPP規範發展之年，也(yě)是監管深化(huà)的(de)一年。過去一年PPP工作取得(de)了(le)哪些成就？如何夯實PPP事業發展基礎，推動PPP事業行穩緻遠(yuǎn)？日前在接受本報記者采訪時(shí)，财政部政府和(hé)社會資本合作中心（以下(xià)簡稱PPP中心）負責人(rén)對(duì)此給出了(le)答(dá)案。

立規矩、劃紅線、控風險

　　黨的(de)十九大(dà)報告指出，要堅決打好防範化(huà)解重大(dà)風險攻堅戰。防範風險是永恒主題，從長(cháng)遠(yuǎn)、根本來(lái)看，必須加強制度建設，形成長(cháng)效機制。PPP中心負責人(rén)表示，2014年以來(lái)，财政部按照(zhào)黨中央、國務院的(de)決策部署，堅持問題導向、創新導向、效率導向，會同相關部門在公共服務領域統籌推進PPP改革，法律、政策、指南(nán)、合同、标準“五位一體”的(de)制度體系初步建立，基本做(zuò)到了(le)改革路徑明(míng)确、流程明(míng)晰、标準可(kě)控，具有可(kě)操作、可(kě)執行和(hé)可(kě)延展性。

　　爲了(le)促進PPP事業可(kě)持續發展，财政部把2017年定位爲PPP改革規範發展年，出台了(le)一系列規範地方融資平台、政府投資基金、政府購(gòu)買服務和(hé)PPP管理(lǐ)的(de)文件，指出了(le)亂象，劃出了(le)紅線，重申了(le)規矩。PPP中心認真落實财政部工作要求，堅持把建章(zhāng)立制擺在首位，補齊政策短闆。推動印發專家庫管理(lǐ)辦法、咨詢機構庫管理(lǐ)辦法，加強利益相關方合規管理(lǐ)。組織出台綜合信息平台信息公開管理(lǐ)暫行辦法，推動信息對(duì)稱，保障公衆知情權、監督權。支持發布農業領域PPP實施意見、規範開展PPP項目資産證券化(huà)有關事宜的(de)通(tōng)知、運用(yòng)PPP模式支持養老服務業發展的(de)實施意見等，鼓勵行業及細分(fēn)領域PPP規範發展。

　　規範是爲了(le)更好的(de)發展。去年11月(yuè)，财政部發布了(le)《關于規範政府和(hé)社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》，進一步規範PPP項目運作，防止PPP異化(huà)爲新的(de)融資平台，堅決遏制隐性債務風險增量。一是明(míng)确了(le)新項目入庫标準。不适宜采用(yòng)PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的(de)不得(de)入庫。二是明(míng)确了(le)已入庫項目清退标準。未按規定開展“兩個(gè)論證”、不宜繼續采用(yòng)PPP模式實施、不符合規範運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開的(de)項目應予以清退。三是落實責任主體。明(míng)确各省級财政部門要切實履行項目庫管理(lǐ)主體責任，統一部署轄内市、區(qū)、縣财政部門開展集中清理(lǐ)工作。PPP中心按照(zhào)财政部要求，開展全國PPP示範項目核查清理(lǐ)工作，爲各地項目管理(lǐ)庫清理(lǐ)工作提供業務指導和(hé)技術支持。

抓規範、嚴監管、正引導

　　PPP中心負責人(rén)表示，爲防止實踐走偏異化(huà)，2017年财政部采取了(le)一系列具體舉措，加大(dà)“僞PPP”曝光(guāng)力度，強化(huà)正面引導，初步達到打假糾偏、健康發展的(de)目的(de)。PPP中心配合相關部門開展了(le)大(dà)量細緻工作。

　　一是規範項目管理(lǐ)。開展農業、文化(huà)、體育、水(shuǐ)務、地下(xià)綜合管廊領域調研及違規項目核查，确保項目落地不打折扣、不違規矩。開展全國示範項目規範發展調研，赴15個(gè)省市、29個(gè)區(qū)縣進行實地調研，函調17個(gè)省市。完成前三批示範項目督導，逐步公開第三批示範項目信息。組織第四批示範項目和(hé)以獎代補評審。記者了(le)解到，全國共有1226個(gè)項目申報第四批示範項目，涉及總投資2.12萬億元。經過20個(gè)部委聯合組織外部專家評審，共選出396個(gè)示範項目，占全部申報項目的(de)32%，投資總額7588.44億元。對(duì)比第三批示範項目申報評選情況，第四批申報數量增加52個(gè)，申報投資額減少1800億元，入選項目數量減少120個(gè)，入選投資額減少4120億元，更加強調項目實施的(de)規範性和(hé)高(gāo)質量。

　　二是強化(huà)信息管理(lǐ)。推進全國綜合信息平台功能升級，完善平台開發，強化(huà)管理(lǐ)功能。加強大(dà)數據應用(yòng)，統計分(fēn)析全國财政承受能力數據，以數據回應社會關注熱(rè)點。啓動咨詢機構自律建設，建立咨詢機構庫管理(lǐ)規則，首批入庫405家機構，召開入庫機構工作會，發起行業自律建設，簽署自律倡議(yì)書(shū)。優化(huà)專家庫管理(lǐ)流程，完善信息填報，建立績效考評管理(lǐ)體系。建立全國統一的(de)PPP大(dà)市場(chǎng)，定期發布中英文季度報告。記者了(le)解到，截至2018年3月(yuè)底，全國PPP綜合信息平台項目管理(lǐ)庫已收錄項目7420個(gè)、投資額約11.5萬億元，覆蓋19個(gè)行業領域、31個(gè)省份及新疆兵(bīng)團。其中，已落地項目3324個(gè)、投資額約5.5萬億元，落地率44.8%；共推出四批1009個(gè)示範項目，投資額約2.3萬億元，落地率爲83.5%，民營企業參與率近四成。

　　三是抓好宣傳推廣。組織召開第三屆PPP融資論壇，以“新理(lǐ)念、新思想、新動能——打造PPP合作命運共同體”爲主題，全面總結過去4年PPP改革實踐經驗。利用(yòng)微信及網站平台宣傳PPP改革實踐經驗，邀請全國兩會代表、委員(yuán)談PPP發展，講好“PPP砥砺奮進好故事”。加強對(duì)各級黨政領導PPP改革理(lǐ)念培訓，樹立正确政績觀。聯合行業部委加強對(duì)政府、專家、咨詢機構等進行實操培訓和(hé)交流，統一思想，提升認識、提高(gāo)能力。加強典型項目、典型區(qū)域、典型經驗總結宣傳，發揮示範引領作用(yòng)。

促開放、謀合作、強發展

　　PPP中心負責人(rén)表示，PPP中心秉承“合作共赢”的(de)理(lǐ)念，整合各方資源，發揮各方優勢，積極促進PPP大(dà)市場(chǎng)、大(dà)平台、大(dà)合作，著(zhe)力構建PPP生态圈。

　　一是加強國内合作。與北(běi)京大(dà)學、中央财經大(dà)學、對(duì)外經濟貿易大(dà)學等合作成立研究機構，加強政策理(lǐ)論研究。與中國建築、中信集團等開展戰略合作，發揮國有企業示範引領作用(yòng)。與新華網等建立戰略合作關系，加強與路透社、彭博社等國際媒體溝通(tōng)，宣傳PPP改革理(lǐ)念，引導社會輿論。與上海聯合産權交易所、天津金融資産交易所建立PPP資産交易平台，豐富融資渠道。

　　二是推進國際合作。爲金磚國家領導人(rén)廈門會晤起草(cǎo)金磚國家PPP良好實踐，寫入《金磚國家領導人(rén)廈門宣言》。與聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員(yuán)會（UNESCAP）簽署合作備忘錄，籌建亞太PPP合作網絡，聯合推進亞太地區(qū)PPP模式和(hé)基礎設施建設。與世界經濟論壇（WEF）簽署合作備忘錄，聯合起草(cǎo)《通(tōng)過PPP模式促進“一帶一路”國家實現2030年可(kě)持續發展目标白皮書(shū)》，把PPP和(hé)“一帶一路”納入冬夏季達沃斯論壇。協助亞洲開發銀行（ADB）開展市場(chǎng)透明(míng)度研究，與可(kě)持續基礎設施基金聯合召開SOURCE系統培訓會。與世界銀行（WB）等合作開展PPP水(shuǐ)平認證。履行全球基礎設施基金（GIF）中國秘書(shū)處和(hé)全球基礎設施中心（GIH）中國聯絡中心職責。與英國繁榮基金合作開展物(wù)有所值研究，赴英國開展專題調研。落實與韓國發展研究院戰略合作協議(yì)。加快(kuài)與亞太和(hé)非洲國家對(duì)接，促進政策互通(tōng)，支持中國企業“走出去”。

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