根據财政部近期發布的(de)數據顯示，截至9月(yuè)中旬，各地累計清理(lǐ)政府和(hé)社會資本合作（PPP）退庫項目2148個(gè)，涉及投資額2.5萬億元。與此同時(shí)，前3批PPP示範項目整改工作也(yě)在順利進行。多(duō)位業内專家認爲，通(tōng)過“修枝剪葉”，狠抓規範發展，我國PPP之“樹”迎來(lái)健康生長(cháng)新階段。

示範項目“能進能出”

“2017年年底以來(lái)，财政部結合防風險和(hé)地方政府債務管理(lǐ)等工作，集中核查了(le)前3批示範項目，對(duì)173個(gè)進行了(le)分(fēn)類處置，其中89個(gè)要求限期整改。”據财政部有關負責人(rén)介紹，目前已有77個(gè)按要求完成整改，完成率達86.5%；6個(gè)項目正在落實整改措施或優化(huà)整改方案；2個(gè)項目因程序不合規被調出示範項目名單；4個(gè)項目因不再繼續采用(yòng)PPP模式實施或不符合PPP模式要求被調出示範項目名單，并清退全國PPP綜合信息平台項目庫。

統計顯示，前3批示範項目實際入選752個(gè)項目、投資額1.98萬億元，經過日常督導和(hé)此次集中清理(lǐ)，截至2018年7月(yuè)底，前3批示範項目爲612個(gè)，投資額1.46萬億元，覆蓋31個(gè)地區(qū)和(hé)19個(gè)行業，已實現前3批示範項目全落地。其中，累計已開工351個(gè)項目、投資額7251億元，開工率57.4%。

中國科學院大(dà)學中國PPP研究中心主任孟春接受經濟日報記者采訪時(shí)表示，規範推進PPP項目是财政部貫徹落實黨中央、國務院關于打赢三大(dà)攻堅戰重要決策部署的(de)一項具體舉措。從此次前3批PPP示範項目整改情況來(lái)看，對(duì)173個(gè)項目分(fēn)類處置，其中89個(gè)限期整改，表明(míng)項目進一步規範透明(míng)，刹住了(le)引發隐性債務的(de)歪風。

“清理(lǐ)後，示範庫中有基本公共服務領域項目115個(gè)，開工率49.6%，增加了(le)優化(huà)改善公共服務供給，推動基本公共服務均等化(huà)，以創新發展的(de)理(lǐ)念助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。”孟春說。此外，清理(lǐ)後生态環保領域項目162個(gè)，開工率57.4%，把“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”的(de)理(lǐ)念落到了(le)實處。

财政部有關負責人(rén)表示，将繼續加強督導力度，引導地方建立定期自查機制的(de)同時(shí)，多(duō)舉措齊下(xià)開展滾動核查和(hé)績效評估，堅持并完善“能進能出”管理(lǐ)機制，利用(yòng)PPP綜合信息平台，實時(shí)監測項目運行、合同履行和(hé)項目公司财務狀況，實現風險早預警、早防控。

同時(shí)，财政部也(yě)将不斷創新PPP示範項目的(de)管理(lǐ)方式。據了(le)解，财政部将充分(fēn)利用(yòng)大(dà)數據、人(rén)工智能、雲計算(suàn)、區(qū)塊鏈等信息技術，建立跨地域、全行業、穿透行政層級、全生命周期管理(lǐ)的(de)大(dà)數據監管服務平台，實現項目信息真實透明(míng)、動态監管。

以“組合拳”抓規範發展

“近幾年，我國PPP工作取得(de)了(le)明(míng)顯進展，但同時(shí)也(yě)出現了(le)‘魚目混珠’等不規範問題，累積了(le)一些隐性風險，必須下(xià)決心盡快(kuài)排查清理(lǐ)。”孟春表示，近年來(lái)财政部等相關部委持續推進PPP規範創新，目标不變、力度不減、勁頭不松，通(tōng)過一系列法律、法規、政策、标準、合同等，有效地改善了(le)PPP市場(chǎng)環境，增強了(le)參與各方的(de)信心。

據了(le)解，2017年下(xià)半年以來(lái)，财政部以“組合拳”著(zhe)力推進PPP規範發展。比如，統一新項目入庫标準，集中清理(lǐ)“僵屍”項目和(hé)違規項目，遏制泛化(huà)濫用(yòng)現象；規範國有金融企業參與PPP項目融資行爲，确保項目資本金來(lái)源合法合規；分(fēn)析全國PPP項目财政承受能力情況，啓用(yòng)PPP項目财政支出責任監測預警系統等。

在加強示範引領方面，财政部會同18個(gè)部委推出第四批396個(gè)PPP示範項目，涉及投資額7588億元；會同發展改革委推選27個(gè)市縣作爲2017年度推廣PPP工作有力市縣，國務院辦公廳對(duì)這(zhè)27個(gè)市縣給予了(le)表揚激勵。此外，利用(yòng)APEC、金磚、世行、亞行、亞投行等多(duō)邊機制，推進PPP國際交流合作，服務“一帶一路”建設。

除了(le)規範PPP管理(lǐ)庫，财政部還(hái)清退處理(lǐ)了(le)連續12個(gè)月(yuè)未更新業績的(de)PPP咨詢機構庫入庫機構，将22家機構清退出機構庫，兩年内不得(de)重新入庫。

“清理(lǐ)、清退是爲了(le)PPP規範發展，而不是叫停PPP。爲進一步做(zuò)好PPP項目，應著(zhe)力抓好篩選項目、确保公平競争、提升PPP項目運營能力、嚴格債務管理(lǐ)、規範融資行爲等多(duō)項工作。”孟春說。

根據财政部統計，今年二季度全國PPP綜合信息平台項目管理(lǐ)庫共清退項目856個(gè)、涉及投資額9569億元，在庫項目質量有所提高(gāo)。同時(shí)，二季度管理(lǐ)庫新增入庫項目1185個(gè)、投資額14249億元，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生産建設兵(bīng)團，表明(míng)PPP在全國各地繼續平穩推進。

“PPP作爲中央确定的(de)一項長(cháng)期系統改革，不可(kě)能一蹴而就，也(yě)絕不會半途而廢，必将在規範中發展，在發展中創新，達到推動國家治理(lǐ)現代化(huà)、牽引行政财政投融資改革、實現物(wù)有所值的(de)目的(de)。”孟春說。

加強創新激活PPP能量

财政部PPP中心主任焦小平日前表示，PPP模式是一種以市場(chǎng)機制爲主導的(de)創新的(de)、充分(fēn)利用(yòng)政府市場(chǎng)兩種資源、以提質增效爲目标的(de)公共産品供給模式。PPP是政府市場(chǎng)合作的(de)創新解決方案，既能解決基礎設施供給不足，又能提高(gāo)供給質量和(hé)效率。

今年以來(lái)，各地立足自身實際拿出實招，推動PPP進一步規範、創新發展。比如，有的(de)地方加大(dà)獎補力度。2018年至2020年，福建省對(duì)推廣PPP模式操作規範、成效明(míng)顯、社會資本參與度較高(gāo)的(de)市、縣（區(qū)）給予獎補，排名前兩位的(de)每個(gè)設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）給予500萬元獎勵，排名前10位的(de)每個(gè)縣（市、區(qū)）給予300萬元獎勵。

當前，各地不斷積極鼓勵民營企業參與PPP項目建設。比如，山西省臨汾市納入财政部管理(lǐ)庫的(de)13個(gè)落地項目中，民營企業作爲社會資本方參與的(de)項目有6個(gè)，占比46%。9月(yuè)18日召開的(de)國務院常務會議(yì)提出，有序推進政府與社會資本合作項目，積極吸引民間資本參與建設。

PPP在基礎設施、公共服務、脫貧攻堅等領域不斷釋放能量。比如，江蘇運用(yòng)PPP支持蘇北(běi)地區(qū)農村(cūn)住房(fáng)條件改善。截至目前，蘇北(běi)地區(qū)共有相關領域入庫PPP項目29個(gè)，總投資278.76億元。其中，有14個(gè)項目已落地實施，總投資100.17億元。“通(tōng)過PPP模式，不僅提供了(le)農村(cūn)住房(fáng)資金來(lái)源，更重要的(de)是充分(fēn)發揮社會資本在建設、運營、維護等方面的(de)專業優勢，使得(de)農民群衆享受到了(le)更好的(de)公共服務。”江蘇省财政廳有關負責人(rén)介紹。

再如，内蒙古赤峰市巴林(lín)右旗生态保護（苜蓿草(cǎo)種植）項目，總投資約2億元，入選第四批财政部示範項目。項目建成後，将形成5萬畝苜蓿草(cǎo)種植基地，有效促進農牧民增産增收。

摘自經濟日報。