關于開展房(fáng)屋建築和(hé)市政工程投标保證保險工作的(de)意見（試行）

魯建建管字〔2018〕11号

各市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局（城(chéng)鄉建委）、城(chéng)管局（執法局、公用(yòng)事業局、園林(lín)局），發展改革委，濟南(nán)市、萊蕪市城(chéng)鄉交通(tōng)運輸委、林(lín)業和(hé)城(chéng)鄉綠化(huà)局、城(chéng)鄉水(shuǐ)務局，青島市政務服務和(hé)公共資源交易管理(lǐ)辦公室，相關保險機構：

爲貫徹落實《山東省人(rén)民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2017〕19号文件促進建築業改革發展的(de)實施意見》（魯政辦發〔2017〕57号），緩解建築業企業資金壓力，減輕企業負擔，完善建設工程保險制度，推動建築業改革發展，現就在全省開展房(fáng)屋建築和(hé)市政工程投标保證保險工作，提出如下(xià)意見。

一、房(fáng)屋建築和(hé)市政工程投标保證保險（以下(xià)簡稱“投标保證保險”）是指保險機構針對(duì)工程項目向招标人(rén)提供的(de)保證投标人(rén)履行投标階段（至訂立合同爲止）法定義務的(de)保險。本保證保險的(de)投保人(rén)爲投标人(rén)，被保險人(rén)爲招标人(rén)。投标保證保險由保險機構依據保險合同出具保險保函，保險保函與保證金具備同等效力。

二、在我省進行房(fáng)屋建築和(hé)市政工程招标投标活動時(shí)，投标人(rén)可(kě)以根據自身情況，自願選擇投标保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作爲投标保證，任何單位在招标活動中不得(de)以任何理(lǐ)由拒絕或限制使用(yòng)。招标人(rén)要求提供投标保證的(de)，應當在招标文件中明(míng)确可(kě)以采用(yòng)投标保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作爲投标保證。

三、投标人(rén)可(kě)以按項目購(gòu)買投标保證保險，也(yě)可(kě)以根據經營情況經與保險機構協商後按年度一次性購(gòu)買。投标人(rén)支付的(de)保險費必須由本單位基本賬戶支付。

四、投标人(rén)向招标人(rén)遞交保險保函後，投标人(rén)不履行投标階段法定義務的(de)，由保險機構代爲履行或承擔代償責任。保險機構在代爲履行或承擔代償責任時(shí)，應當充分(fēn)保障招标人(rén)的(de)合法權益，在收到招标人(rén)的(de)書(shū)面索賠申請和(hé)相關證明(míng)材料後，應當在30日内先行履行賠付義務。由于投标人(rén)的(de)原因造成的(de)損失，保險機構依照(zhào)法律法規和(hé)合同約定予以追償。

五、招标人(rén)終止招标的(de)，應當及時(shí)向投标人(rén)償還(hái)投标保證保險費及銀行同期存款利息。投标人(rén)按年度一次性購(gòu)買投标保證保險的(de)，招标人(rén)應參照(zhào)按項目購(gòu)買的(de)投标保證保險費償還(hái)。

六、保險機構應當在工程項目所在地設區(qū)市市域内設有服務機構，且償付能力充足率不低于150%。保險機構開展投标保證的(de)保險條款應當經中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會批準或備案。保險機構應當公平競争，不得(de)從事不正當競争。

試行期間，各保險機構不宜以聯合體形式開展投标保證保險業務。

七、保險機構應通(tōng)過山東省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳“山東省住房(fáng)城(chéng)鄉建設服務監管與信用(yòng)信息綜合平台（http://221.214.94.41:81/xyzj/）”“全國公共資源交易平台（山東省）/山東省公共資源交易網（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”，将保險機構單位信息、保險合同條款（範本）、保單（範本）、保函（範本）等向社會主動公開。

八、充分(fēn)發揮保險費率杠杆激勵約束作用(yòng)，建立費率浮動機制。保險機構應當根據建築業企業的(de)信用(yòng)狀況，實施差别化(huà)費率，在總體費率水(shuǐ)平上體現保證保險的(de)優勢，切實減輕建築業企業負擔。

九、鼓勵保險機構深化(huà)投标保證保險的(de)市場(chǎng)調研、産品研發、承保理(lǐ)賠、風控流程的(de)制定以及險種的(de)推廣運行，爲探索完善農民工工資、合同履約、工程質量、業主工程款支付保證保險積累經驗。

十、招标人(rén)拒絕或限制投标人(rén)采用(yòng)保險保函的(de)，投标人(rén)應當及時(shí)舉報并提供相關證據。

十一、各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設、發展改革、保險監管部門不得(de)指定從事投标保證保險的(de)保險機構，制定排除限制競争的(de)政策措施。

十二、按照(zhào)“政府引導、市場(chǎng)運作、自願投保”的(de)原則，各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設、發展改革、保險監管部門要積極鼓勵建築業企業采用(yòng)投标保證保險代替投标保證金，引導企業與保險機構加強聯系合作。對(duì)企業提供虛假保證資料或虛假保險保函的(de)，要記入企業不良信用(yòng)信息。招标投标監管部門要加強對(duì)房(fáng)屋建築和(hé)市政工程的(de)監督管理(lǐ)，發現或接舉報核實招标人(rén)拒絕或限制投标人(rén)自主選擇保證擔保方式的(de)，應當責令改正，并記入不良信用(yòng)信息，按照(zhào)有關規定向社會公開；屬于政府投資工程的(de)，通(tōng)報同級相關部門。發展改革部門要加強對(duì)公共資源交易平台的(de)綜合管理(lǐ)，指導其提供規範優質的(de)服務。保險監管部門要加強對(duì)保險機構經營行爲的(de)監管，并積極引導保險機構提升服務質量。

十三、本意見自2018年10月(yuè)1日起試行，試行期2年。

各地在試行期間如遇到問題，請及時(shí)與省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、省發展改革委、山東保監局、青島保監局聯系。

省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳建築市場(chǎng)監管處0531-87086950

省發展改革委重點項目處0531-86191747

山東保監局财産保險監管處0531-81665201

青島保監局财産保險監管處0532-85703977

山東省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳

山東省發展和(hé)改革委員(yuán)會

中國保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會山東監管局

中國保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會青島監管局

2018年8月(yuè)31日